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    再生資源回收站點的規范化治理
    信息來源:北京市城市再生資源服務中心   ‖  閱讀次數:3622次   ‖  發布時間:2018-8-1
     
          隨著城市規模擴大,社會公共事務日趨復雜多樣,利益和需求多元化,只靠行政的力量不足以管好,也管不好。政府必須動員社會力量一起參與管理,變城市管理為城市治理。兩者之間最主要的差別就是主體的變化,城市治理強調社會力量參與管理。以社區再生資源回收網點建設為例,由于再生資源回收行業進入門檻低,缺乏資質和技能要求,大批無技能流動人口加入到此行業中來。據不完全統計,北京市再生資源回收行業中外來人口達30萬人以上,給城市管理和人口疏解帶來巨大壓力,急需加以規范管理。
           一、廢品回收折射管理盲區
          (一)從微觀層面看城市管理弊端
          再生資源,指在社會生產和生活消費過程中產生的,已經失去原有全部或部分使用價值,經過回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。包括社區站點的再生資源回收體系建設是一項關系城市運行管理和居民生活服務質量,具有一定基礎性和公益性的系統工程。
          從微觀層面探索城市管理模式創新,首先必須面對現實:由于大多數再生資源回收網點不具備辦理工商執照的條件,工商部門無法為其辦理工商執照,無照經營者只能采取非正常渠道尋求保護,來維持日常回收經營活動,因此,給黑惡勢力滋生、相關執法部門權力尋租提供了空間。個別地區基層相關部門的極個別人員勾結社會閑散人員甚至黑惡勢力,收取回收站點人員保護費充當其保護傘的現象較為普遍。致使無照回收人員隨意設點、影響市容市貌、擾民等問題頻發,部分回收站點甚至成為偷盜、破壞市政設施,收臟銷贓的窩點。
          多年來,每次綜合整治、領導視察前,無序廢品回收站點都能及時接到通知臨時撤離,待檢查過后很快繼續經營,目前已是公開的秘密。無論什么單位、什么組織、手續多么齊全,只要對現有無照無證廢品回收站點進行收編改造,個別地區相關部門的極個別人員一定會千方百計找出諸多理由,阻礙再生資源規范建設工作,任憑舉報者打多少次舉報電話(96310),他們也只是去現場做做樣子,甚至始終見不到執法部門的影子,最后只能是不了了之。
           (二)回收站點二次污染嚴重
           當前,城市再生資源回收站點廢品暴露、老舊運輸車輛尾氣排放超標、道路遺灑等二次污染問題普遍存在。據不完全統計,目前北京城六區收集運輸再生資源的車輛約5000多輛,其中百分之九十五不符合本市環保要求,尾氣嚴重超標。
          自2001年以來,北京市相關部門多次下發紅頭文件規范無序再生資源回收站點并每年開展數次聯合整治,但至今收效甚微。通過近15年的時間證明,不打破部門利益的藩籬,單獨依靠政府下發紅頭文件和每年幾次聯合整治難以改變再生資源回收現狀,必須發揮政府統籌作用,拿出壯士斷腕的決心清除相關部門收取保護費擔當保護傘的腐敗分子,有效整合執法資源,充分發揮公益社會組織作用,通過統籌規劃、疏堵結合的方式從根本上解決上述問題。
           二、城市管理亟待簡政放權
          (一)積極探索城市管理新模式
          隨著社會轉型發展的深入,面對社會利益分化和公民需求多元化的新形勢,由政府繼續“包攬”社會生活領域的諸多公益事業,不僅納稅人負擔的社會成本巨大,而且由于一些政府部門存在利益驅動、強制命令、官僚腐敗、決策風險等消極因素繁衍的現象屢禁不止,導致政府經常處于社會矛盾的“風口浪尖”。因此,轉變政府職能,將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由行為規范、信譽良好的現代社會組織承接已然大勢所趨。圍繞著增強市場活力這個著眼點,以社會組織承接政府購買服務項目為切入點,加強事中事后監管,提升公共服務水平。
          現代社會組織作為與政府、企業并列的“第三方力量”,在彌補政府失靈方面的功能作用發揮,主要表現在三個方面:一是承接部分政府“管不了、管不好”的社會治理功能;二是促進政府與公眾的有效溝通;三是促進社會向民主協商的“善治”目標邁進。從理論上來說,現代社會組織大都具有六個共同特征:組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性、公益性。
          (二)社會組織在城市管理中的重要作用
          強調現代社會組織是城市管理的重要復合主體,是因為其擁有解決某些社會問題不可或缺的特殊功能和主導作用。例如,在規范管理社區回收站點,加強流動人口就業服務管理,破解城鄉二元結構矛盾等方面,社會組織具備緩解草根階層矛盾沖突的“減壓閥”的特殊功能。近年來,我國一些民間組織的“觸角”向社會生活的各領域延伸,在促進社會和諧方面開始發揮出政府管理“減肥劑”、社會和諧“黏合劑”和社會矛盾“稀釋劑”的作用。
          社會組織(如:政府部門許可的具備行業管理職能的服務中心)作為政府和公民之間的橋梁和紐帶,一方面能夠代表所屬群體理性、合法地向政府相關部門表達其利益訴求,進行有效的下情上傳。另一方面也能夠通過與政府部門的溝通和交流,把政府的方針策略有效地上情下達,并提供不同群體的利益協調的對話平臺。
    再生資源回收點規范前
     
    再生資源回收站點規范后
     
          因此,社會組織在緩沖政府與社會成員的矛盾,減少社會成員對抗性的社會沖突,調解和整合不同群體的利益訴求,維護社會秩序和社會穩定等方面起著十分重要的作用。基于對現代社會組織功能和價值的重視,黨的十八大報告強調要加快形成“政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。這個新論斷,標志著社會組織管理理念、戰略、原則、定位的新取向,對有效發揮現代社會組織在加強社會管理中的積極作用必將產生深刻影響。
          三、城市管理模式創新思考
         (一)從政府購買公共服務說起
          政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委托、邀請招標等形式,將原本由政府承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行,以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率。
          根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的相關規定:居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。我國自1986年由民政部倡導社區服務以來,社區服務已從最初探索社會福利和居民福利向社會開放,逐步向社會生活更廣泛的領域拓展和延伸。
          當前我國的創新社會管理工作受到從中央到地方各級黨委、政府和基層組織的高度重視,全國上下圍繞社會建設和管理,進行積極的理論創新和實踐探索。各級黨政官員、理論工作者、新聞媒介記者和其他社會大眾紛紛對社會建設與管理中存在的問題進行分析,提出批評,給出建議[3]。同時還要看到,社會正以自身的規律與慣性發展演化,在工業化、城鎮化、市場化和全球化的進程中,社會要素多元化流動加快,包括二元結構帶來的流動人口服務管理問題不斷出現。
          (二)城市管理的著力點和落腳點
          按照管理目標和需求的不同,政府推進社會管理體制改革,可以形成目標迥然的三種管理模式:一是以創新社會組織市場化運作政府購買服務模式為目標;二是以強化社區個體之間有效聯結的微觀組織單元為目標;三是以建立社會化多元化專業化的社會公共服務保障體系為目標。
          隨著社會各項事業改革的深入和社會結構關系的不斷變化,大量社會事務沉落到社區,社會成員對社區管理和服務的要求日益俱增,以滿足社會成員多元化需求為目的解決社會問題的現代社會組織功能日益突顯。包括規范治理廢品回收站點的面向群眾的便民利民服務,面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務,是當前要重點開展的社區服務工作。
          在社會管理體制改革中,社會組織的功能作用發揮的趨勢是逐步演變為政府治理的替代性工具,其運作主要依靠政府、公民、社會組織三者之間的博弈。例如,將走街串巷的農民回收工(收舊客)納入創新型的流動人口服務管理體系,是目前城市管理工作的重點難點問題之一。
          要充分利用社會培訓資源,針對農民工特點,按照全國再生資源行業特有工種(廢舊物資回收挑選工、廢舊物資加工工)培訓考核標準,加快推進職業技能培訓鑒定與流動人口申請居住證的前置條件掛鉤的創新型關聯服務體系建設;鼓勵引導擁有職業技能鑒定證書的“收舊客”積極參與社區垃圾源頭分類和資源循環利用產業活動,為建設“和諧社區”做出貢獻,可謂是大家共同關注的社會治理熱點問題之一。
           四、規范治理回收站點的措施
          (一)充分發揮社會組織功能作用
          具有良好信譽和實施項目經驗的社會組織,在參與再生資源回收站點規范治理過程中,聯合熱衷于資源節約環境保護的各個階層人士廣泛參與,充分發揮橋梁和紐帶作用并取得成功,至關重要的是對號召力的構成要素有深刻的理解。
          在構建多方聯動的規范散兵游勇“收舊客”經營活動的長效運行機制過程中,社會組織號召力有三個基本要素:建立良好的信譽度,注重維系利益群體與業務部門的良好關系;目標連貫一致,但根據業務范圍和服務領域擴展適時進行調整;眼光要長遠,著力培養一流的社團領導技能。
          信譽要提升。現代社會組織在不斷改進業務部門與利益群體之間的關系等方面的職能作用發揮非常重要,如果把“誠實守信”只作為一個口號,其號召力是微弱的。在現代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務體系、社會管理機制并列的社會建設和社會管理體制改革的初級階段,體制改革的薄弱環節是信息不對稱,現代社會組織很可能因一次前瞻性的預測、一個重大的信息傳播、一個關鍵程序的運轉而使號召力伴隨信譽得以迅速提升。
          目標要一致。依靠社會力量推進基本公共服務均等化“和諧社區”建設,需要明確并努力實現社會組織參與社區服務的各項具體工作目標。無論從社會管理體制改革的大局界定,還是從社區公共服務質量提升的角度界定,都無法脫離構建和諧社會這一主題。需要特別強調的是,積極參與社區公共服務是政府購買服務項目承辦單位的一項長期工作任務,各個階段的工作目標需要根據相關部門的工作部署適時進行調整,但必須遵循總體目標連貫一致的原則。
          眼光要長遠。著力培養一流的社會組織領導技能,進而提升其參與社區公共服務的信譽和質量,雖然在社會管理體制改革的初級階段,并沒有一套能指導社會組織在不斷改進業務部門與利益群體之間的關系等方面“一肩挑”并拿得起放得下且不負眾望的固定模式,但是,要在多元化的社會公共服務領域調動一切積極因素,并努力化消極因素為積極因素,結成最廣泛的統一戰線,就必須不斷提高管理者的領導技能。
          (二)規范治理回收站點保障措施
          明確具體工作目標。依靠社會力量推進“和諧社區”建設,需要明確并努力實現社區服務管理的各項具體工作目標,包括建立社區廢舊商品回收網點、采取廢品換獎品等多種方式倡導居民垃圾源頭分類、構建多方聯動的規范散兵游勇“收舊客”經營活動的長效運行機制等等。
          發揮社會組織功能。社會組織參與社會服務項目,需要配合相關部門調動公眾參與社區管理的積極性。運用最新信息化科技成果和手段,以社區信息化建設為基礎,配合相關部門整合社會、市政、商務、公安、民政、城管、人社以及商業服務等信息資源,搭建信息資源共建共享的綜合平臺,助力形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的以社區為載體的社會服務項目管理綜合信息系統。通過專業培訓、論壇講座、調查研究、建言獻策等方式提高社區管理創新的理論水平,通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳、新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網絡宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的和諧社區氛圍。
          爭取政府部門支持。社會組織積極爭取政府購買服務項目,參與社區回收站點規范管理工作,項目實施的保障措施還應該包括:圍繞重點工作的開展、主要任務的落實、既定目標的實現,適時提出有針對性的具體措施和決策建議。例如,組織制度建立、政策保障體系、監督管理體制、技術支撐體系、公共服務平臺建設、統計評價考核體系、生態環境安全保障的長效機制主題宣傳教育,以及能夠保障政府財政支持的社會服務項目順利開展的各項措施。
          五、結語
          社區是城市的重要組成部分,是經濟發展和居民生活的主要載體,有限的政府公共服務供給與社區居民日益增長的需求之間的矛盾越來越凸顯,社會組織參與社區公共服務成為必然。實踐證明,社會組織參與社區服務項目,對社區物質文明與精神文明建設有著很大的推動作用,在解決某些社會問題方面有著不可或缺的特殊功能。

                  
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