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    北京市商業委員會等九部門印發關于促進和規范
    信息來源:北京市城市再生資源服務中心   ‖  閱讀次數:5058次   ‖  發布時間:2013-3-17
     
     

    北京市商業委員會等九部門印發關于促進和規范
     北京市社區再生資源回收體系建設的實施方案的通知
     (京商發(交)〔2001〕30號)


    市有關部門,市屬商業系統各單位,各區、縣商委(宣武區經貿委),各區、縣市政管委、規劃局、精神文明辦公室、民政局、工商分局、公安分局、勞動和社會保障局、財政局:
      為落實市政府《關于研究建立社區再生資源回收體系試點工作實施方案等問題的會議紀要》(京政會〔2000〕8號)精神,自2000年5月起,在西城等五區先行開展了試點工作,目前已取得初步成效,并基本具備了在全市范圍推進的條件。為確保本市社區再生資源回收體系建設工作可持續地發展下去,現將市商委等九部門《關于促進和規范北京市社區再生資源回收體系建設的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                             北京市商業委員會
                             北京市工商行政管理局
                             北京市市政管理委員會
                             北京市勞動和社會保障局
                             北京市規劃委員會
                             北京市公安局
                             首都精神文明辦
                             北京市財政局
                             北京市民政局
                             二00一年六月五日

              關于促進和規范北京市社區再生資源
                 回收體系建設的實施方案

      為落實市政府《關于研究建立社區再生資源回收體系試點工作實施方案等問題的會議紀要》(京政會〔2000〕8號)精神,自2000年5月起,市商委會同有關部門組織西城、朝陽、海淀、豐臺、宣武五區先行開展了試點工作,并初步取得成效:一是規范化回收站點建設發展迅速。試點工作開展以來,五區根據實際情況,按照標識統一、車輛統一、收購人員服裝統一、收購價格統一、收購品種統一、計量工具統一的標準,到去年年底已建成規范化回收站點(含流動)292個。二是依法規范回收行業管理的工作已經起步。在推進試點工作的進程中,五區將制定管理制度列為重點工作,分別制定出《廢舊物資管理辦法》、《交易市場管理標準》等規章制度,市商委擬定了《關于制定北京市再生資源回收行業管理辦法》的調查報告,已送市政府法制辦準備立項。三是在增加回收量和安排下崗職工從事再生資源回收工作方面取得進展。回收站點的增加促進了回收總量的增長。試點工作前,五區年回收總量為6345噸,月均528噸,今年一季度五區收購總量2721噸,月均907噸,月增幅71.8%。結合勞動用工制度改革,五區在倡導新型擇業觀念、為下崗職工提供就業機會方面推出新舉措,共安排57名下崗職工擔任了社區回收員。四是再生資源市場建設提到議事日程。市商委已協調有關部門對再生資源市場的統一規劃問題進行專題研究,為規范再生資源回收體系建設創造了條件。
      經過一年的試點工作,在全市范圍推進的條件已基本成熟。為進一步促進和規范社區再生資源回收體系建設工作,現提出以下實施方案。

      一、指導思想
      社區再生資源回收體系建設,以北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要和北京十五時期商業發展規劃為依據,以建設符合本市實際情況的社區回收、市場集散、加工利用三位一體的再生資源回收體系為目標,遵循政府積極引導,社區作為載體,市場機制運作的基本思路,致力創新、重塑形象,為在全國建立先進的、與首都國際大都市地位相適應的一流再生資源回收體系奠定堅實的基礎。

      二、工作目標
      促進和規范社區再生資源回收體系建設的工作目標是;經過二至三年時間,建立一套符合市場經濟要求和行業特點、易于操作的經營管理體系;充分發揮市場競爭機制的資源再配置作用,以促進再生資源的回收和環境的保護;培養一支熟練掌握業務技能、精通專業知識的回收隊伍;樹立既可創造經濟效益,又能造福社會、倡導綠色環保型生活方式的全新行業形象。
      具體目標:
      建立規范化社區回收網絡:按照城區每1000-1500戶居民設置一個回收站點的標準,八城區約需設1800個回收站點。到2002年底,八城區應設規范化回收站點1100余個,在社區的覆蓋率達到60%,其中西城、朝陽、海淀、豐臺、宣武五區應達到80%以上;到2003年底,八城區應設1400余個,覆蓋率達到80%,五個試點區不低于90%。
      建立規范化再生資源市場:到2002年底,全市建成六至八個再生資源市場,對市場的規范化管理達到80%;2003年底建成十個,規范化管理達到100%。
      再生資源加工率:到2003年底,各再生資源市場對所收購再生資源的粗加工率(即按類分揀、分裝)達到50%;深加工率(即轉化為初級生產原料)達到10%。按收購大類初步實現再生資源回收體系的良性循環。

      三、工作內容
      (一)關于社區再生資源回收網絡的建設
      1.回收站點的設立
      再生資源回收站點的合理布局是建設綠色社區、保護城市環境和方便居民生活的基礎。社區再生資源回收站點的設立由區、縣再生資源管理辦公室與社區共同規劃,明確提出本區、縣社區回收站點的數量,并統一協調有關問題。按照便于交售的原則,城區每1000-1500戶居民設置個簡易收購站點或固定收購站點,鄉、鎮1500-2000戶居民設置一個簡易收購站點或固定收購站點,條件暫不具備的地區可設立流動回收車。
      2.回收站點建設的標準
      簡易收購站點要配備綠色遮護欄、遮陽傘和必要的設備,并一律標注國際通用的再生資源無限循環標識。社區固定收購站點的營業面積不應低于10平方米,建筑設計及裝飾裝修要與社區環境相符,要突出綠色環保主題。流動收購車由各區、縣再生資源回收管理辦公室統一設計,統一管理。
      3.從業人員的組織與管理
      各有關部門要優先招用符合條件的本市下崗職工、失業人員從事再生資源回收工作,招用不足的,可組織具備資格的外來人員參加。從業人員上崗后,由區、縣再生資源管理辦公室負責日常業務管理,街道社會保障事務所負責其就業登記、社會保障與勞動事務管理。市商委負責制定從業人員服務規范,市勞動保障局根據國家職業技能標準和服務規范,負責開發統一的培訓大綱教材。區、縣勞動保障局會同區、縣再生資源管理辦公室及社區所在街道、居委會組織下崗職工、失業人員進行職業培訓,經培訓考核合格的,頒發相應專業的國家職業資格證書。
      從事再生資源回收的個人及收購站點,包括在各社區從事再生資源回收的站點,均應經工商行政管理部門注冊登記,領取營業執照后開展經營業務。
      4.收購品種
      社區再生資源回收站點(含流動回收車)的必備收購品種目前暫定為四大類(廢舊報紙書刊及紙包裝類、廢舊塑料類、廢舊民用金屬類、廢舊玻璃類),隨著社區再生資源回收網絡規模的擴大,配合垃圾減量,要逐步增加收購品種(國家、市政府法令法規有特殊規定的品種除外),廣開再生資源回收渠道。
      (二)關于再生資源市場建設
      1.設立
      再生資源市場的設立應符合城市總體規劃,規模不應低于3萬平方米,全市大致設立十個左右。根據行業特點,再生資源市場應符合城市服務功能與環保要求,與居民區相對隔離,避開高等院校集中地區及中關村地區,且便于運輸,以四環路至五環路之間為宜。再生資源市場須按規劃設立,不符合規劃的應及早遷移。
      申請開辦再生資源市場的,要經有關部門審批,經工商行政管理部門依法登記注冊,取得《市場登記證》后方可開業。
      2.功能及設施
      再生資源市場應同時具有儲存、集散、初級加工功能,必須備有合格、完善的消防設施。儲存場地要相對固定,有圍墻隔斷,避免造成二次污染。為確保運輸車輛出入通暢,市場內應有規劃合理、符合公安消防要求且無障礙的通道;有可對再生資源進行初級加工的必要設備。場內每個攤位經營面積不應低于100平方米。再生資源市場必須實行服務區、經營區分離;攤位內實行儲存區、工作區分離。服務區、經營區、工作區要有與各自職能相符的設施。
      3.管理
      市規劃部門與市商委、市市場管理委員會等部門共同統籌規劃全市再生資源市場的布局。各區、縣再生資源管理辦公室負責對再生資源市場的管理和業務指導。市場應有經營、治安、消防、外來人口、衛生及各工種崗位責任等管理制度,由各區、縣再生資源管理辦公室監督執行。開辦再生資源市場要依法登記,市場內各類經營主體必須辦理營業執照并符合市場分類管理的要求,嚴格遵守國家、政府有關法令法規。
      (三)關于再生資源的加工
      再生資源的初級加工是再生資源回收體系的末端環節,各再生資源市場要充分利用這一環節,變一用為多用,使再生資源物盡其用。各再生資源市場應具有對收購的再生資源根據不同材質、用途進行分類和初級加工的能力,具體要求是:
      1.廢舊報紙書刊及紙包裝類:實行分揀、分裝后打包。
      2.廢舊玻璃類:實行分揀、加工粉碎后備做工業生產原料。
      3.廢舊塑料制品類:實行分揀后加工粉碎成顆粒狀,備做生產原料。
      4.廢舊易拉罐類:按不同材質進行分類,切割成瓶蓋形狀后備做生產原料。
      5.廢舊金屬類:分類分揀后按材質切割成型,按用途打包。
      6.廢舊橡膠制品類:分類分揀后按用途打包備做生產原料。
      有條件的再生資源回收企業還可根據具體情況,建立深加工基地,利用高新技術開展對不同種類和品質的再生資源的開發與利用,促進其向最終產品的深加工方向延伸,逐步實現再生資源回收行業產業化。

      四、工作步驟
      從2001年6月中旬起,本市城八區各有關單位要根據本實施方案的要求,全面啟動規范化的社區再生資源回收體系建設工作。遠郊區、縣也可根據本方案的要求,結合本區、縣實際情況,提出具體工作目標和實施意見。
      (一)組織落實
      按照市政府《關于研究建立社區再生資源回收體系試點工作實施方案等問題的會議紀要》(京政會〔2000〕8號)精神,尚未成立再生資源管理辦公室的區、縣,由各區、縣商委牽頭,有關部門參加,組建再生資源管理辦公室,協調解決工作中的問題,但不再增加人員編制。組建工作于2001年7月底前完成。
      結合創建文明社區活動,將社區再生資源回收體系建設作為一項重要的考核指標,納入社區工作日程,確保目標責任落到實處。
      (二)方案落實
      各區、縣再生資源管理辦公室要在對轄區內社區建設、居民數量、居民結構、再生資源生成及回收等情況進行量化指標分析的基礎上,制定出本區、縣社區再生資源回收體系建設工作方案,明確責任、細化目標。
      (三)整改落實
      各區、縣在組織落實、方案落實的基礎上,按照調查摸底,制定方案,組織落實,檢查驗收四個步驟,盡早由區、縣再生資源管理辦公室牽頭,會同公安、工商、城管等部門聯合對轄區內再生資源回收行業進行整頓,重點整頓無照流動攤販和收購攤點、已設立的回收企業、收購站點的經營(對外承包、掛靠、租賃以及轉租轉借營業執照)情況及未經登記不合法、不規范的再生資源市場,以整頓促規范,邊整頓邊規范。整頓工作應于2001年9月底前初見成效,市商委將組織有關部門進行檢查驗收。
      (四)重點工作落實
      在今后一段時間內,為使社區再生資源回收體系建設工作實現整體發展,重點落實以下任務:抓緊行業立法工作,爭取盡快出臺再生資源回收行業管理法規;適應首都城市經濟發展需要,將社區再生資源回收體系建設納入城市整體規劃之中,為建立符合行業特點、科學的再生資源回收網絡奠定基礎;認真貫徹財政部、國家稅務總局《關于廢舊物資回收經營業務有關增值稅政策的通知》(財稅〔2001〕78號)精神,盡早組織有關企業實施;組織好從事回收工作的本市下崗人員的專業培訓,積極為他們重新上崗創造條件;結合申辦奧運、建設綠色社區活動,做好再生資源回收儲蓄卡--綠色社區京卡的發放工作。

                  
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