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    北京市工商行政管理局文件
    信息來源:北京市城市再生資源服務中心   ‖  閱讀次數:5746次   ‖  發布時間:2013-3-17
     

     

     

    北京市工商行政管理局文件

     

     

    京工商發201211


     

    北京市工商行政管理局貫徹北京市人民政府

    辦公廳轉發市工商局關于進一步支持產業

    優化升級加強業態調整促進經濟發展

    方式轉變工作意見文件的通知

     

    各區縣分局、專業分局,市局機關各處室、執法大隊,各事業單位、各協會、學會:

    現將《北京市人民政府辦公廳轉發市工商局關于進一步支持產業優化升級加強業態調整促進經濟發展方式轉變工作意見的通知》(京政辦發〔201162號,見附件1)印發給你們,并提出以下意見,請一并認真貫徹執行:

    一、充分發揮市場準入的調控作用

    “十二五”時期,面對國內外產業變革和調整加快,首都面臨發展動力轉換、產業結構深度調整升級的緊迫任務,工商部門要緊緊圍繞市委、市政府確定的“加快轉變經濟發展方式,大力促進產業結構優化升級”的工作目標充分發揮市場準入作為政府經濟調節基礎手段的職能作用,為調整產業結構、優化投資環境、發展地方經濟和規范市場秩序服務。要充分認識到強化市場準入工作,是新時期工商行政管理部門服務科學發展、加快經濟發展方式轉變的重要責任,是轉變政府職能、提升市場監管水平的重要途徑,深入挖掘各項服務功能,進一步拓展工商服務的方式和渠道,加強協調聯動形成工作合力,進一步提升服務首都產業優化升級的水平和效能,全面深入地開展服務經濟發展大局的工作。

    二、貫徹落實《工作意見》提出的支持企業發展的工作措施

    1.支持屬地街鄉鎮政府在社區內確定一個登記注冊的法人企業開展便民服務活動。該法人企業在當地政府規劃的地點可以申請設置便民網點,從事與社區居民生活相關的經營活動。法人企業申請在設置的便民網點開展經營活動,應向當地工商所進行備案。備案時提交以下材料:(1)《經營網點備案申請書》(見附件2);(2)當地街鄉鎮政府網點設置批準文件;(3)涉及許可項目的應提交許可主管部門的同意文件。街鄉鎮政府的批準文件應明確便民網點的地點、面積、已征求當地居委會同意的情況。經備案的便民網點在法人企業的經營范圍內以法人企業的名義開展經營活動,企業法定代表人負責便民網點的日常管理工作。工商所應主動與當地政府溝通,詳細了解便民網點的規劃和經營情況。

    2.擴大年檢印章加蓋頁面,減少企業換照頻次。營業執照“年度檢驗情況”欄內年檢印章蓋滿后,可在營業執照“年度檢驗情況”欄下方空白處自左至右有序加蓋年檢印章。營業執照年檢印章加蓋頁面空白處全部蓋滿的,要求企業更換營業執照。

    3.實行動產抵押登記電話預約制度,提供網上服務和指導。企業可通過電話預約登記時間,即時為其辦理登記。利用網站將動產抵押登記的程序和登記表格向社會公開,供企業下載使用,方便企業及時順利地辦理抵押登記手續。

    4.開通動產抵押登記網上申請查詢系統,提高行政辦事效率。建立動產抵押登記“外網申請、內網審核、現場提交、一次辦結”的工作模式,減少申請人往返次數,方便企業和社會公眾及時查詢動產抵押登記情況,避免重復抵押引發的權益損失。

    5.積極搭建融資服務平臺,為企業融資提供服務。組織企業與金融機構融資推介,強化企業運用動產抵押進行融資的意識。加強金融機構與企業間的溝通,了解企業融資需求,針對不同行業企業的金融需求,創新產品體系,完善產品組合,提高產品的適應性。主動做好咨詢服務工作,為企業提供合同法律咨詢服務,幫助企業順利融資。

    三、嚴格審查投資人身份材料,全面開展身份信息核查工作

    6.使用企業登記注冊自然人身份信息核查系統,對內、外資企業及分支機構登記申請材料中的國內自然人投資人、法定代表人(負責人、執行事務合伙人委派代表)、公司高級管理人員(董事、經理、監事)、被指定(委托)人、企業秘書(聯系人)以及個體工商戶經營者、農民專業合作社成員的身份信息的有效性全面開展即時在線核查工作。

    對于經核查確認身份信息與核對信息不一致的,核查人員應將該企業或申請人提交的材料建檔留存,已經設立的企業歸入登記檔案副卷,新設企業參照登記檔案的留存方式單獨建檔留存并建立臺賬(見附件3)。

    7.規范外地來京人員辦理個體工商戶登記的身份證明材料。

    外地來京人員辦理個體工商戶登記的,除按照《個體工商戶條例》和《個體工商戶登記管理辦法》的規定提交文件證件外,還應符合我市有關居住證制度的相關規定,提交在本市居住的證明,登記機關根據居住證明記載期限核定營業執照的有效期已經登記的外地來京人員開辦的個體工商戶,申請變更、延期登記的,經營者應按上述要求提交有關材料。

    經營者申請登記時提交的居住證明記載的有效期限不足30日的,應先辦理居住證明的延期手續,再向登記機關申請登記。營業執照有效期屆滿后30日內,經營者仍不能按要求提交延期后的居住證明的,不予辦理登記注冊。

    個體工商戶因居住證到期申請變更營業執照有效期的,在填寫換照申請表,并提交延期后的居住證后,登記機關予以換發營業執照。

    四、嚴格審查住所(經營場所)材料,分類實施經營地址確認工作

    8.各分局應遵照執行《工作意見》第三條第(二)款對住所(經營場所)合法性審查的規定,本《通知》印發前,已經各分局確認并備案的屬合法建設的房屋權屬出證形式可繼續執行,不溯及既往。

    除《工作意見》第三條第(二)款中已列明的幾類特殊房產的出證規定外,其他幾類情況的房產按照以下規定執行:

    1)使用軍隊房產作為住所(經營場所)的,提交 《軍隊房地產租賃許可證》副本原件。

    2使用武警部隊房地產作為住所(經營場所)的,應提交武警部隊后勤部基建營房部核發的《武警部隊房地產租賃許可證》復印件;武警部隊房產承租人轉租房產的,新承租人應提交武警部隊后勤部基建營房部核發給承租人的《武警部隊房地產租賃許可證》復印件,以及武警房屋出租管理部門的證明。

    3)屬于鐵路系統的,由北京鐵路局的房屋管理部門出具證明文件,文件中應明確所用房屋不在鐵路兩側100范圍內。

    4)屬于宗教系統的,應出具北京市落實私房政策領導小組辦公室頒發的宗教房產《確權通知書》,或由該宗教團體業務主管部門出具證明。

    5)使用賓館、飯店(酒店)作為住所(經營場所)的,提交加蓋公章的賓館、飯店(酒店)的營業執照復印件作為住所(經營場所)使用證明。

    6)房屋提供單位系已經工商部門核準登記的具有出租房屋經營項目的,即經營范圍含有“出租商業用房”、“出租辦公用房”、“出租商業設施”項目的,由該企業提交加蓋公章的營業執照復印件、房屋產權證明復印件、產權人出具的同意出租的文件作為住所(經營場所)使用證明,登記機關應按照本通知第9條的規定審查其用途。

    7)申請從事報刊零售亭經營的,《企業住所(經營場所)證明》頁中“產權人證明”欄應由市郵政管理局蓋章,并提交市或區縣市政市容委出具的備案證明復印件。

    8)在已經登記注冊的商品交易市場內設立企業或個體工商戶,住所(經營場所)證明由市場服務管理機構出具,并提交加蓋該市場服務管理機構公章的營業執照復印件。市場服務管理機構出具的證明文件應明確該住所(經營場所)不屬于違法建設。

    9)使用人防工程或普通地下室作為住所(經營場所)的,應符合《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》(市政府令236號)的規定,并提交人民防空工程使用許可文件或區縣建設(房屋)行政主管部門的備案證明。

    9.各分局應遵照執行《工作意見》第三條第(三)款對住所(經營場所)經營用途審查的規定,對房屋的規劃批準材料為2009101《北京市城鄉規劃條例》(以下簡稱《條例》)實施前取得的,其房產證記載的用途為“商業、金融、信息、科研、文化、娛樂、體育、辦公、綜合、交通、倉儲”以及與上述用途在表述形式上類似的,在不改變產權權屬的情況下,可按照互通適用的原則,作為企業、個體工商戶的住所(經營場所)辦理登記注冊。對在《條例》實施后取得房屋的規劃批準材料的,登記機關嚴格按照規定審查經營用途是否與規劃用途相一致,不一致的不予辦理登記注冊。在對經營場所房屋用途加強審查的工作中,各分局應建立與規劃、房屋管理部門、國土等部門的溝通、協調機制,協商解決登記中出現的問題。

    10.企業、個體工商戶申請登記“出租商業用房”、“出租辦公用房”經營項目的,分為兩種情況:(1)房屋為申請人自有房產的,應提交加蓋公章或產權人簽字的房產證復印件;(2)房屋并非自有房產的,應提交產權單位(人)提供的房產證復印件及產權單位(人)蓋章(簽字)的委托租賃證明文件。對不能提交房產證的,應參照本《通知》第8條的有關規定執行。同時,登記機關在認定其房產證記載用途符合本《通知》第9條規定的,可予核定“出租商業用房”或“出租辦公用房”。

    11.將住宅改變為經營性用房的,登記機關應告知申請人向規劃行政管理部門申請變更房屋規劃用途,申請人應向登記機關提交房屋用途已變更的房屋所有權證復印件,以及按照國家工商總局規定提交的文件、證件。

    12.各分局可以結合轄區經濟發展的實際需要,有重點、分行業類型地開展對企業及個體工商戶設立、變更登記所申報的住所(經營場所)的地址確認工作。地址確認工作應按以下程序辦理:

    1)申請人辦理名稱預先核準時,應在《名稱(變更)預先核準申請書》“住所或地址”欄內填寫擬登記住所(經營場所)的詳細地址。需要對申報的住所(經營場所)進行地址確認的,登記部門在核發《名稱預先核準通知書》或受理變更登記申請時,應向申請人發放《住所(經營場所)地址確認告知書》(見附件4),告知申請人應到住所(經營場所)所在地工商所申請辦理地址確認手續,并填寫《住所(經營場所)地址確認材料存根》(見附件5)備查。

    2)工商所受理地址確認申請之日起5個工作日內,應安排兩名工作人員共同完成對住所(經營場所)地址的確認工作。

    確認住所(經營場所)地址應符合以下要求:

    ①實際地址與申報的地址一致;

    ②住所(經營場所)證明文件是否符合《工作意見》第三條第(二)、(三)款以及本《通知》的規定;

    ③發現建筑物的墻體經過改建(“拆墻打洞”)的,應要求申請人提交區縣以上房屋建設管理部門的批準材料;不能提交上述批準材料的,應告知申請人住所(經營場所)不符合要求,工商所應及時將有關情況報送分局企業監督部門,企監部門定期向本轄區同級房屋行政管理部門通報。

    3)地址確認工作完成后,工作人員應根據情況填寫《住所(經營場所)地址確認審批表》(見附件6)報主管所長批準并存檔。經主管所長同意后,工商所出具《住所(經營場所)地址確認通知書》(以下簡稱《通知書》,見附件7),申請人持《通知書》到登記部門辦理登記注冊手續。

    4)登記部門根據住所(經營場所)證明材料以及工商所出具的《通知書》,作出是否同意申報的地址作為住所(經營場所)登記注冊的決定,《通知書》一并歸入登記檔案。

    13.專業分局管轄企業、個體工商戶的住所(經營場所)的地址確認工作,由各專業分局按管轄權負責。

    五、有重點地開展到登記機關簽字、簽章工作

    14.各分局結合實際登記工作中因簽字、簽章出現的問題,可以有重點地開展內資企業有關人員到登記機關簽署有關申請材料的工作。登記機關對有關人員簽署的申請材料進行法定形式審查,簽署材料的有關人員對所簽材料的實質內容真實性負責。提交的材料齊全、符合法定形式的,登記機關按照法律規定做出有關的決定。

    對有關人員簽署材料的審查,應本著便民、高效的原則,一般情況下對其內容不作實質性核實。需要核實的,應按照《行政許可法》及其他有關法律法規規定的條件和程序開展實質內容核實工作。

    15.內資企業申請登記時有下列情形之一的,可以要求有關股東(投資人)、董(理)事、監事、法定代表人到登記機關簽署申請材料:

    1)內資企業設立登記、變更股東(投資人)、變更法定代表人的;

    2)利害關系人(股東(投資人)、董(理)事、監事、高級管理人員、債權人等)對登記材料中簽字、簽章的真實性提出異議,并提供書面材料告知登記機關的;

    3)受理人員經審查,對登記材料中簽字、簽章存在合理疑問的

    4)企業或被指定(委托)人曾因提交虛假登記文件、證件被登記機關警告、處罰,信用狀況存在瑕疵,且已記錄在企業信用信息系統的。

    16.有關人員因特殊原因不能到登記機關簽署有關材料的,可以提供公證機關出具的公證文件或者律師事務所出具的法律意見書確認其簽字、簽章。公證文件、法律意見書存入登記檔案。

    六、嚴格后置行政許可和備案經營項目登記注冊管理

    17.編印《北京市行政許可和備案項目目錄》(以下簡稱《目錄》),登記機關按照《目錄》項目辦理前置、后置許可和后置備案項目登記注冊。以下行政許可項目和備案項目納入《目錄》:

    1)法律、法規規定的前置、后置行政許可審批項目;

    2)法律、法規、規章規定的后置備案項目;

    3)市政府有關部門依法規定的后置備案經營項目;

    4)外商投資產業指導目錄限制類。

    《目錄》將根據每年前置、后置行政審批許可項目和后置備案項目以及外商投資產業指導目錄的變化進行修訂。《目錄》將向社會公示,告知申請人應依法依規辦理有關前置、后置許可審批和后置備案項目,幫助企業、個體工商戶依法依規開展經營活動。

    后置行政許可和后置備案項目應在行政許可和備案管理部門提出要求后列入《目錄》。

    18.從嚴核定后置行政許可和后置備案經營項目。

    1)法律法規規章規定后置行政許可或后置備案經營項目應在取得工商登記注冊并辦理后置行政許可或后置備案手續后方可開展經營活動的,企業、個體工商戶申請經營該后置行政許可或后置備案項目,在其未取得有關行政管理部門的后置行政許可或后置備案手續前,核定其后置行政許可或后置備案項目時應在該后置行政許可或后置備案項下括號注明“該經營項目應取得XXX部門行政許可(備案)手續,未辦理行政許可(備案)手續不能開展該項目的經營活動”。企業、個體工商戶取得后置行政許可或后置備案手續后,登記部門應按照有關審批部門批準內容對該項目表述用語進行規范,并取消該項下括號標注的內容。

    2)法律、法規、規章、市政府有關部門的規定未規定后置備案經營項目應在辦理備案手續后方可開展經營活動的,核定該后置備案項目時應在后置備案項下括號注明“經營該項目應到XXX部門辦理備案手續”,申請人取得項目備案后,登記機關可根據企業申請取消括號內注明的內容。

    19.自本《通知》實施之日起,登記機關在受理企業、個體工商戶設立或增加經營項目變更登記時,遇有其申請的經營項目中涉及前置、后置行政許可經營項目或后置備案經營項目的,審批、備案機關對前置、后置行政許可經營項目和后置備案經營項目設有經營期限的,登記機關應當將經營期限在營業執照該經營項目項下予以載明。多個許可部門對同一許可或備案經營項目設有經營期限的,應在該經營項目項下逐一記載。

    經營范圍中包含行政許可項目的企業、個體工商戶在申請變更登記時,行政許可的經營期限逾期的,應提交延期后審批文件或許可證件,不能提交的,變更登記時應核減該行政許可項目。

    企業、個體工商戶僅申請行政許可或備案項目經營期限延期的,只需提交企業法定代表人、個體工商戶經營者簽署的換照登記申請書及有效行政許可文件即可辦理。

    20.前置、后置行政許可項目、后置備案項目經營期限屆滿前60日,市場主體網格監管系統自動提示工商所網格責任人,網格責任人應督促企業、個體工商戶辦理相關延期手續。

    21.全市各登記機關應按照市局下發的《經營范圍核定規范》(以下稱《規范》)具體核定經營項目;對《規范》中沒有表述的項目,應確定是否可以歸并入《規范》中的已有項目;《規范》的用語不能表述的項目,應予以積極研究確定具有唯一解釋的用語核定其項目,并及時報告市局完善《規范》。

    七、依法辦理注銷登記,嚴格規范市場主體退出程序

    22.企業、個體工商戶申請辦理注銷登記時,除按相關法律法規的規定提交文件證件外,還應提交稅務機關出具的注銷稅務登記證明。

    23.企業、個體工商戶申請注銷時有以下情形的,登記部門不予辦理注銷登記或在實質核查注銷申請材料后決定是否予以辦理注銷登記:

    1)司法機關、行政管理部門依職權函告工商行政管理機關有關企業的債務未清理完結的;

    2)利害關系人函告登記機關,并有證據證明該企業注銷后可能對公共利益或第三人權益造成損害的。

    八、嚴格證照管理,規范個體工商戶登記檔案的管理

    24.登記機關應加強對各類市場主體登記證照的管理,在履行證照核發工作時,應將核發的營業執照的正本、登記證復印,在復印件上標注“此為現有效營業執照復印件”,并將復印件與企業或個體工商戶的設立、變更登記材料一并歸檔。

    25. 工商所應嚴格按照《北京市工商行政管理機關個體工商戶登記檔案管理辦法》(京工商發〔200847號)和《北京市工商局北京市檔案局關于修訂北京市工商行政管理機關關于修訂專業檔案管理辦法的通知》的文件要求,做好個體工商戶登記檔案的管理工作。

    個體工商戶轉型為企業,原有個體工商戶登記檔案全部轉為企業檔案管理,原個體工商戶開業檔案作為轉型后企業檔案的開業卷,轉型登記材料單獨作為一次變更卷,轉型后企業檔案按照《北京市工商行政管理機關企業登記檔案管理辦法》嚴格管理。

    九、依法辦理人民法院等有關部門依職權請求協助的事宜

    26.登記部門應設置正式工作人員專人承辦協助人民法院等有關部門依職權請求協助的事宜。承辦人員應認真查驗人民法院等有關部門提請協助的相關文件、證件,嚴格履行審查、批準程序。

    登記部門接到人民法院等有關部門協助請求限制企業、個體工商戶登記的文件后,應當在簽收前查詢數據狀態,并于簽收當日及時根據請求協助的事項在“金網”登記系統中進行相應限制性操作,簽收相關法律文件時應注明簽收時間的年、月、日、時、分。

    十、嚴格執行黨政機關不得投資辦企業的規定

    27.嚴格執行黨中央國務院、市委市政府關于禁止黨政機關辦企業和黨政機關與所辦企業脫鉤的有關規定。除下列情形外,其他黨政機關、司法機關所屬的事業單位無論是否具有行政管理職能,無論其經費來源屬于何種性質一律不予登記注冊為投資人。

    1)所屬事業單位屬于新聞、出版、科研、設計、醫院、院校、圖書館、博物館、公園、影劇院、演出團體類性質的可以投資辦企業;

    2)國務院各委辦所屬機關后勤服務中心,可作為為本系統提供相關后勤服務企業的投資人。該類企業的經營范圍核定為“為XXX系統內部單位、人員提供XXX服務”(禁止成為企業的投資人);

    3)本市各區縣所設鄉鎮集體資產運營中心可以投資辦企業。

    28.黨政機關、司法行政部門以及黨政機關主辦的社會團體不得投資辦企業。但屬于我市非黨政機關主辦的社會團體申請投資設立公司的,應按照《北京市民政局、北京市工商行政管理局關于北京市社會團體投資設立公司有關問題的通知》(京民社發〔2005392號)的規定,由市(區、縣)民政社團管理部門出具《非黨政機關所辦社會團體證明》并提交《社會團體法人證書》(副本)復印件后,可依據《公司法》的規定設立公司。

    屬于國務院社會團體管理部門登記的社會團體法人單位申請投資設立企業的,應查驗該社會團體設立時的出資人性質,出資人為會員的可以投資登記注冊企業。不能提供社會團體設立時出資人性質材料的,應查驗該社會團體的章程,章程中明確規定資金來源包含會員提供的,可以投資登記注冊企業。

    十一、附則

    29.市局將根據本《通知》和今后有關住所(經營場所)的規定并結合我市的具體情況,制定《住所(經營場所)使用說明》(以下稱《說明》,見附件8),登記注冊部門據《說明》辦理企業、個體工商戶住所(經營場所)的登記注冊工作。

    30.執行本《通知》中遇有問題,應及時向市局報告。原有規范性文件與本《通知》不符的,以本《通知》為準。

     

    附件:1.《北京市人民政府辦公廳轉發市工商局關于進一步支持產業優化升級業態調整促進經濟發展方式轉變工作意見的通知》(京政辦發〔201162號)

    2.《經營網點備案申請書》

          3.申請人身份信息與核對信息不一致的記錄臺賬

          4.企業(個體工商戶)住所(經營場所)地址確認告知書》

          5.企業(個體工商戶)住所(經營場所)地址確認材料存根》

          6.《企業(個體工商戶)住所(經營場所)地址確認審批表》

    7.《企業(個體工商戶)住所(經營場所)地址確認通知書》

    8.《住, 所(經營場所)使用說明》

    一二年一月二十日

    主題詞:經濟管理  工商  業態調整△  通知

    北京市工商行政管理局辦公室      2012129日印發

                  
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